網(wǎng)絡問政更像是信訪新渠道
如果對這三年多來廣東網(wǎng)絡問政的效果加以深究,我們可以坦白地說,無非是多了一條信訪的渠道而已,只不過這種信訪渠道是基于互聯(lián)網(wǎng)的,因而是大容量的、可以較快速處理并得到反饋的,并且不像現(xiàn)實中信訪擁堵各級黨委政府門口那樣有太大社會負面影響的。
其一,網(wǎng)絡投訴者并不能直接影響事務的執(zhí)行辦理機構,他們是在正常的行政辦理程序內解決無效,才轉而上網(wǎng)申訴的。也就是說,它不能觸動現(xiàn)有行政辦理體系的有效改良。
其二,網(wǎng)絡投訴同樣只有得到某更高級別官員重視時,才能獲得實效。這與信訪寄希望于“青天”如出一轍,否則大量的網(wǎng)絡投訴也只能石沉大海。
其三,當更高級別政治官員重視時,某件才能得到解決,但這種解決仍需由當初不給予解決的部門操作執(zhí)行。他們的操作執(zhí)行是懾于更高級別的權力威嚴,是講政治的結果,而不是行政改良的結果。這與信訪到國務院,解決還得在鄉(xiāng)和縣,邏輯上和程序上沒有什么區(qū)別。
其四,即便是網(wǎng)絡問政的某種所謂機制化,也不過是設立專門的機構搜集網(wǎng)絡民意,這種收集與原來的信訪部門沒有太大的區(qū)別。同樣是要領導批閱,同樣要轉到執(zhí)行部門解決,更一樣的是,這個部門同樣要對信息有一道篩選程序,而這一程序在最初可能是開明的,但只要發(fā)展下去,就一定會冷漠化,而且存在腐敗的空間,信訪部門在最初同樣也是開明和熱情的。
因此,網(wǎng)絡問政最終并不能給現(xiàn)行官民互動機制帶來根本性的改變,也不能促使整個行政體系變得更有效率和更直接反應民意。
互聯(lián)網(wǎng)改造行政體系的主戰(zhàn)場在電子政務
自互聯(lián)網(wǎng)革命大潮席卷中國大陸以來,執(zhí)政當局可謂對此有深入和富有遠見的認知。自上而下的,各級政府都在主動地推動“電子政務”工程,并以之作為網(wǎng)絡技術應用于行政體系的突破口。
許多比較開明的地方或城市政府,投入巨資打造“電子政務”工程,全面更新設備和軟件,不少城市政府實已完成了辦公的電腦化和無紙化,文件通過互聯(lián)網(wǎng)進行上傳下達,由此行政效率的提升是顯而易見的。但是在不少地方政府,或者說大部分地方政府,這樣的電子政務僅局限于行政體系內部的運作,他們的電子政務系統(tǒng)卻并不直接接入政府的主要客戶——市民、企業(yè)、訪客和投資者。
電子政務系統(tǒng)如何最便捷接納其客戶需求
行政體系如何讓其客戶最為便捷地接入流程,并最大限度地滿足其客戶需求。城市政府的主要客戶共有四類:市民、本地企業(yè)、訪客(旅游者)、(意向的,或新增的)投資者。毫無疑問市民是一個城市政府最核心的客戶,但現(xiàn)狀是,不少地方政府把本地企業(yè)當作最核心的客戶,甚至有些城市政府,其行政體系僅把意向的或潛在的、新增的投資者當作其最核心的客戶。
核心客戶接入電子政務流程有幾個關鍵:其一是強大的電子政務系統(tǒng)本身,即整個行政體系是聯(lián)網(wǎng)的、數(shù)據(jù)共享的、強大而安全的;二是有效而安全的客戶身份識別(電子身份證或數(shù)字護照,或企業(yè)的網(wǎng)絡代碼);三是完全智慧而互動的流程,即最大限度地利用技術,又能足夠的人性化服務;四是結果的可預期性和確定性。
信息來源:中國電子政務網(wǎng)
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