政府網(wǎng)站作為政府創(chuàng)新公共服務模式的一種手段，其服務對象、網(wǎng)站定位、建設內(nèi)容、服務方式等的變化歷程，可以較為直觀地反映我國政府變革和電子政務建設的變遷。在經(jīng)歷了十多年的探索，政府官員、信息化專家及業(yè)內(nèi)人士等都在說我國電子政務取得了很大的成就，但政府門戶網(wǎng)站這個本應是公眾最能看得見、摸得著、感受最直觀的政府服務，卻依然沒有完全融入百姓生活，走入公眾心中，原因何在?

　　早期的政府網(wǎng)站，更多的被看作是政府宣傳政府形象的“窗口”、連接公眾與政府的“橋梁”，重在信息發(fā)布和展示。目前我國85%左右的政府網(wǎng)站仍然以信息發(fā)布為主，整體服務能力不高。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，以此為里程碑，我國開始了大規(guī)模的政府門戶網(wǎng)站建設，逐漸形成覆蓋中央、省、市、區(qū)縣四級的政府網(wǎng)站體系。經(jīng)過近十年的發(fā)展，現(xiàn)在的政府網(wǎng)站更強調(diào)整合功能，突出“總體”特征，政府門戶網(wǎng)站逐步被打造成為政府網(wǎng)上服務的“總前臺”和“總出口”，實現(xiàn)網(wǎng)站的站群式管理和政務服務的“總集成”。

　　政府網(wǎng)站的蛻變不是一日之功，信息技術的推陳出新、受眾體服務需求的提升、政府角色職能的變革等多個因素，共同推動政府網(wǎng)站向前發(fā)展。發(fā)展有主動創(chuàng)新，也有被動建設，但無一例外地推動了政府網(wǎng)站建設，未來政府網(wǎng)站發(fā)展將更加強調(diào)整合、深化、智能和體驗感。

　　被“瘦身”的網(wǎng)站

　　中國建設的一大特色是“蜂擁而至”，從當初的網(wǎng)站熱到現(xiàn)在的云計算熱和智慧城市熱，都讓人無所適從，但網(wǎng)站“瘦身”卻不夠熱。也好在不夠熱，讓建設者可以積累、沉淀，尋找可行適用的方法。網(wǎng)站數(shù)量規(guī)模急速擴大的背后是網(wǎng)站質(zhì)量的無從保障，在市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為明顯。政府網(wǎng)站“1+N”的建設模式變成了“1拖N”，為了改變這種現(xiàn)狀，“站群”概念被引入，它既是提升網(wǎng)站能力的一種技術，也是網(wǎng)站建設發(fā)展到一定階段的高級形態(tài)。

政府網(wǎng)站從“1拖N”到“1+N“的實現(xiàn)

　　“站群”最大的特點在于“統(tǒng)一”，通過對處于分散狀態(tài)的多個網(wǎng)站進行梳理合并后，經(jīng)過統(tǒng)一部署，按照統(tǒng)一標準，在統(tǒng)一技術構(gòu)架基礎之上，形成以門戶網(wǎng)站為中心的主站和以部門級網(wǎng)站及其應用為基礎支撐的子站群。網(wǎng)站群建成后，擁有共同發(fā)展目標和服務對象，主站采取鏈接、導航、集成、嵌入等方式與各子站業(yè)務系統(tǒng)、特色服務進行互動，形成整體服務載體，網(wǎng)站之間在基礎設施、信息資源、技術、管理等方面具有內(nèi)部聯(lián)系，在標識、服務、欄目等方面具有外在共同特征。