一、電子政務(wù)是一個綜合的信息系統(tǒng)

       電子政務(wù)是相對于電子商務(wù)而提出的新概念，目前關(guān)于電子政務(wù)的定義，國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚無一致的意見，國外稱為電子政府（EG,Electronic Government），其核心內(nèi)容是指在政府內(nèi)部行政電子化與自動化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，建構(gòu)一個虛擬政府，即跨時間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體系。因此，電子政府又稱為虛擬政府。筆者認(rèn)為：電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及社會公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)。

       具體地說，電子政務(wù)的服務(wù)對象包括本機(jī)關(guān)內(nèi)部，也包括其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和社會公眾；其能夠處理的內(nèi)容包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部信息、可在一定范圍內(nèi)交流的信息和可以公開發(fā)布的信息；其處理方法包括機(jī)關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作、信息發(fā)布，受理各類申請、投訴、建議和要求，既有信息的發(fā)布和接收也有交互式的處理。由此可見，電子政務(wù)是一個綜合的信息系統(tǒng)，它既不同于傳統(tǒng)的辦公自動化（OA），也不同于簡單的“上網(wǎng)”（即建立Web站點(diǎn)發(fā)布信息）。

       一個完整的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該大致具有或支持以下幾項(xiàng)功能：

       （遠(yuǎn)程、分布式）信息采集匯總、信息資源管理（電子資料庫、檔案管理）、信息安全管理。

       政府辦公自動化：電子郵遞、電子公文、政府決策分析支持、報(bào)表匯總統(tǒng)計(jì)分析。

       外部公共網(wǎng)站：電子商務(wù)、電子采購及招標(biāo)、電子福利支付、電子稅務(wù)；網(wǎng)站規(guī)劃、設(shè)計(jì)、維護(hù)、網(wǎng)上發(fā)布、檢索、反饋；用戶授權(quán)、計(jì)費(fèi)、新系統(tǒng)與已有系統(tǒng)接口。

       二、我國電子政務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

       總的說來，我國的電子政務(wù)建設(shè)尚處于起步和探索階段，與世界先進(jìn)水平存在著差距，目前還有很多理論和實(shí)踐問題沒有得到很好解決，還存在著許多需要解決的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是缺乏統(tǒng)一的建設(shè)原則。無論是中央政府，還是地方政府，都尚未建立起電子政務(wù)的建設(shè)體制、運(yùn)行機(jī)制，還存在不少誤區(qū)和盲區(qū)；各地區(qū)、各部門自行其是，各搞一套，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是缺乏相應(yīng)的管理制度和法律支持。電子政務(wù)建設(shè)必須有新型的管理制度和相應(yīng)的法律、法規(guī)作保障，目前政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)正在加緊這方面的立法，但還處于起步階段。三是信息安全問題。這是電子政務(wù)建設(shè)過程中面臨的一個不可回避而且十分緊迫、重要的問題。很多單位在公共信息網(wǎng)和內(nèi)部辦公自動化網(wǎng)之間，沒有從物理上完全隔開，這樣就會在信息安全性和保密性上存在隱患。四是與政府的業(yè)務(wù)工作缺乏有機(jī)的聯(lián)系。無論是辦公自動化，還是政府上網(wǎng)，都是政府業(yè)務(wù)工作的手段，而不是目的，離開了業(yè)務(wù)部門的參與，也就無所謂“電子政務(wù)”了，因此，必須將電子政務(wù)建設(shè)與政府的業(yè)務(wù)工作很好地結(jié)合起來，先要將政府部門的業(yè)務(wù)工作計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化。

       另外，我國的政府網(wǎng)站也存在一些問題。主要有：域名和內(nèi)容不規(guī)范，各級政府部門網(wǎng)站域名的形式繁雜混亂，有的政府部門用非政府域名，政府域名有的用英文全稱、英文縮寫，也有的用拼音全稱、拼音縮寫，有的加上了所屬行政區(qū)劃的縮寫，而有的則以連線表示，同一類機(jī)關(guān)從域名上看不出任何關(guān)聯(lián)，即使是上下級單位域名也缺乏銜接和統(tǒng)一。內(nèi)容不規(guī)范，有的政府網(wǎng)站過于隨便，過于商業(yè)化，給人的感覺并不是一個政府網(wǎng)站應(yīng)有的風(fēng)格；有的政府網(wǎng)站內(nèi)容非常有限，一般只有概況、單位簡介、招商引資信息等內(nèi)容，有的只是簡單的公文內(nèi)容，而很多數(shù)據(jù)庫并沒有在網(wǎng)上公布，從而造成資源共享困難。有的政府網(wǎng)站信息更新不及時，或信息不能定時發(fā)布，影響人們對“政府上網(wǎng)”的信心。易用性不夠，例如大部分網(wǎng)站沒有內(nèi)容檢索，沒有充分利用多媒體手段傳播視頻、音頻信息。一些政府網(wǎng)站尚處于“形象工程”階段，沒有實(shí)際應(yīng)用，網(wǎng)站交互性不夠強(qiáng)，“政府職能”的網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)仍然只是停留在口頭上。

       三、我國電子政務(wù)的建設(shè)原則、目標(biāo)及現(xiàn)階段發(fā)展對策

       發(fā)展電子政務(wù)，首先要根據(jù)我國的國情和我國社會信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，確定我國電子政務(wù)的建設(shè)模式和建設(shè)目標(biāo)。我們認(rèn)為我國電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)遵循如下的原則：（1）電子政務(wù)的建設(shè)要符合信息化帶動工業(yè)化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，符合市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，符合WTO的基本規(guī)則；（2）電子政務(wù)的建設(shè)要充分考慮政府職能的轉(zhuǎn)變，把政府改革與建立公共行政管理相結(jié)合，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)職能、管理職能和保障職能；（3）采用符合政府需求和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制，投資力度要與系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)相一致；（4）要做好政府各組織機(jī)構(gòu)條塊之間的協(xié)調(diào)工作，變分散式管理為集中領(lǐng)導(dǎo)模式，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施；（5）要構(gòu)建統(tǒng)一的安全電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、互通、資源共享，保證系統(tǒng)安全可靠（防止機(jī)密政務(wù)信息外泄），提高數(shù)據(jù)質(zhì)量以及數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性、一致性；（6）注意先進(jìn)性和實(shí)用性相結(jié)合。

       我國電子政務(wù)的建設(shè)要達(dá)到如下的目標(biāo)：（1）在互聯(lián)網(wǎng)上提供政府的公共信息服務(wù)，具體地說就是政務(wù)公開和信息發(fā)布。職能、法規(guī)、程序、時限等，凡是要行使的一切職責(zé)，包括處罰原則，必須徹底公開。同時，政務(wù)信息應(yīng)每天發(fā)布、更新。（2）提高政府效率，降低政務(wù)成本，提升政府的服務(wù)形象。具體地說，一是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，在網(wǎng)上開展審批、申報(bào)備案、年檢、注冊和無紙化辦公；二是與其他相關(guān)部門互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)資源共享；三是在網(wǎng)上進(jìn)行政府的電子采購和交易；四是網(wǎng)上監(jiān)管，建立投訴舉報(bào)機(jī)制，查處打擊違法行為，建立信譽(yù)查詢系統(tǒng)。（3）為政府的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、宏觀調(diào)控、中長期規(guī)劃等提供決策支持，提高政府的決策水平和競爭能力。（4）使政府信息化帶動全社會信息化，以信息化帶動工業(yè)化和現(xiàn)代化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。