電子政務(wù)在建立進程中，存在各類風險，如何避免這些風險，是本文的重點。依據(jù)實踐任務(wù)的一些經(jīng)歷，以及其它研討人員的效果，要準確避免電子政務(wù)的風險，應(yīng)該在項目啟動、規(guī)劃設(shè)計、施行、驗收移交及運營階段做到下面幾個方面的任務(wù)。

        1．啟動階段：做好項目規(guī)劃，樹立CIO準則

        規(guī)劃是項目標建立綱要和根據(jù)，在項目啟動階段注重項目規(guī)劃可以防止風險，進步項目標成功率。在制訂項目規(guī)劃中，應(yīng)該做好以下幾個方面的任務(wù)：一是精確調(diào)查國表里當局信息化建立的近況與趨向和本區(qū)域或部分電子政務(wù)建立的近況和問題，精確把握施行電子政務(wù)的所需的資本裝備狀況。二是提出合適本區(qū)域或部分電子政務(wù)建立的目的。三是明白電子政務(wù)建立要害問題與思緒。詳細的偏向為一致規(guī)劃、分步施行；資本整合、拉動財產(chǎn)；一致規(guī)范，保證平安；以營業(yè)流為主線，還與當局的本能機能改變相連系；立異的協(xié)同任務(wù)形式；使處置流程愈加明晰；使信息資本活動愈加暢順；對各渙散的信息系統(tǒng)進行整合，完成“信息集成”，充沛維護投資；在架構(gòu)根底優(yōu)越的平臺上可以進行擴大，恣意添加各類功用模塊。四是電子政務(wù)分階段的目的和施行方案，包括建立先后進度、每階段的投資、到達的目的、各階段的聯(lián)系關(guān)系等。五是系統(tǒng)的系統(tǒng)構(gòu)造，收集框架。六是系統(tǒng)的設(shè)計準則。

        七是平安治理、平安保證系統(tǒng)的內(nèi)容和施行辦法、容災(zāi)備份系統(tǒng)的建立戰(zhàn)略。八是根底效勞平臺，包括平安平臺、企業(yè)數(shù)據(jù)交流平臺、當局數(shù)據(jù)交流平臺。九是電子政務(wù)的根底使用。要依據(jù)分歧的特點和使用程度提出分歧的使用方案，如當局信息門戶系統(tǒng)、辦公主動化系統(tǒng)、一站式審批系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中間、當局公函交流系統(tǒng)等。十是綜合使用。包括網(wǎng)上虛擬當局、當局客戶關(guān)系治理系統(tǒng)、德律風與網(wǎng)站相連系的呼叫中間系統(tǒng)、常識治理、社區(qū)信息化工程、電子收購系統(tǒng)、多媒體收集會議系統(tǒng)、人才資本治理系統(tǒng)等。十一是系統(tǒng)的治理、維護標準。十二是供應(yīng)系列培訓，包括根底技能培訓、系統(tǒng)治理培訓、電子政務(wù)專題培訓。十三是系統(tǒng)的推行建議。

        現(xiàn)階段，一些當?shù)禺斁种笇狈π枰男畔⒒⒊ＷR，在制訂當?shù)貐^(qū)的電子政務(wù)建立規(guī)劃時遵從一些所謂的專家定見，甚至是一些公司的建議，制訂了缺乏可操作性的項目規(guī)劃，招致建立掉敗。因而，筆者以為，要保證電子政務(wù)成功，防止建立中的風險，必需在項目施行之前樹立CIO，還在當局指導中有專人擔任和治理。當前大大都當局都樹立了信息辦、信息中間作為當局的CIO，如許有助于當局制訂實在可行的電子政務(wù)建立規(guī)劃。

        2．設(shè)計投標階段

        選擇適宜的建立方案，尋覓適宜的承建單元，引進監(jiān)理單元。

        該階段首要存眷建立方案的選擇和承建單元的選擇，從技能方面、建立才能和施行的本錢和能夠性來選擇適宜的方案和單元，如許才干防止電子政務(wù)的建立風險。

        進步前輩的技能建立方案，紛歧定是適宜的建立方案，一個適宜的建立方案要思索很多要素，包括建立本錢、使用的情況（使用人員本質(zhì)、技能情況等）、與現(xiàn)有營業(yè)流程的革新等。一個適宜的建立方案應(yīng)具有以下的特征：恰當?shù)臓I業(yè)流程再造；操作簡略，優(yōu)越的人機對話界面；系統(tǒng)易維護，構(gòu)造明晰，維護人員易于治理；功能恰當超前，有必然的擴展才能；得當投資額；平安牢靠，因為系統(tǒng)的非凡性，要求有比擬高的平安性和系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的牢靠性。

        適宜的集成商應(yīng)該具有以下要素：豐厚的工程經(jīng)歷；仔細積極的任務(wù)立場；熟習調(diào)查項目標建立要求，有同類項目建立經(jīng)歷；專業(yè)的技能布景；有才能的項目司理；有較高的項目開拓治理程度；公司應(yīng)具有現(xiàn)場支撐才能；與項目建立的地輿地位不宜超越4小時旅程；合理的招標價錢；合理的效勞內(nèi)容。還還要進行實地調(diào)查，包括公司、項目司理、原先完成或許正在建立的項目，綜合各類狀況，以及招標文件的技能文檔，選定適宜的承建商。

        3．項目施行階段

        確定適宜的項目局限，引進有用的項目治理準則，樹立有用的評價系統(tǒng)項目施行階段是電子政務(wù)建立進程中風險最大的階段，也是項目建立的要害。

        起首，確定適宜的項目局限是項目成功的主要要素之一。目前的電子政務(wù)項目都是大而全為主。真正有過成功經(jīng)歷的人才會領(lǐng)會到：獲得一項電子政務(wù)的效益是很不輕易的，需求在良多配套環(huán)節(jié)上做到位。八面玲瓏的全體性方案是沒有什么意義的。將電子政務(wù)目的定位低一點，項目局限選擇小一點，不會有什么太大的損掉。待我們有了才能后再擴展也不遲，假如定位太高，那就會十分風險，風險極大。

        其次是項目治理準則的運用。電子政務(wù)也不像商品軟件，它具有特性化，是為非凡的客戶量身定做的，這點與ERP有類似之處，就是在流程再造這個環(huán)節(jié)面對相當?shù)膱钥?。因而，在電子政?wù)建立進程中要引入項目治理準則，樹立“三位一體”的項目治理準則，即建立方（用戶方）、承建方、監(jiān)理方和項目治理系統(tǒng)，用準則來標準項目相干人的職責，樹立優(yōu)越的項目溝通和協(xié)調(diào)機制，樹立系統(tǒng)建立中的內(nèi)容改變機制，特殊是要樹立風險治理的概念和任務(wù)流程。有用的治理準則包括：優(yōu)越的溝通機制，包括溝通的對象，方法及辦法；合理的改變治理準則；恰當?shù)乃褭z準則，包括搜檢的工夫、內(nèi)容、人員、方法和辦法；規(guī)范的制訂，包括設(shè)計、施行、查驗的規(guī)范；可操作性，有靈敏性。

        最終，要樹立有用的評價系統(tǒng)。這是一個主要問題，由于評測規(guī)范、評測方法將直接指導電子政務(wù)建立的偏向。

        那么，以什么準則來制訂評測的規(guī)范和設(shè)計評測的方案呢？答案只要一個：根據(jù)用戶的價值觀。為此，我們需求再三地研討用戶的需求，要把用戶的目的、要求搞準，這不只是在研討測評的方案，也是在從新審閱電子政務(wù)系統(tǒng)的目的。在這一問題上，不克不及想當然，要真正聽取用戶的定見。在國內(nèi)，因為信息收集的普及水平還不敷高，因而電子政務(wù)方案不克不及僅思索收集用戶，還需求思索非收集用戶，思索有無其他的辦法來共同。電子政務(wù)的目的是改善為用戶的效勞。效勞是目的，技能是伎倆，我們不該因偏心技能而過于偏心某局部用戶，而該當盡量地削減“數(shù)字鴻溝”的擴展。在實踐效益查詢中，我們也應(yīng)把各類用戶的應(yīng)用率思索進來，使后果更有具體性。

        當然，為了進步電子政務(wù)的效益，在設(shè)定電子政務(wù)目的之時，我們就該當還制訂量化的評測規(guī)范。進步目的的可測量性是進步電子政務(wù)效益的一個要害點。特殊需求強調(diào)的是，固然電子政務(wù)的社會效益不是那么直觀，然則我們照樣可以提出一些直接或直接的計算與查詢方法。比如說用戶稱心率查詢、運轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)計算等等，經(jīng)過某些正面、旁邊面的辦法測出結(jié)果來。評測目標的方法還應(yīng)成為項目方案的構(gòu)成局部。

        4．項目移交階段：樹立移交準則

        項目移交是項目建立的收尾任務(wù)，這個階段相同存在因為移交任務(wù)的不標準，招致系統(tǒng)在運轉(zhuǎn)時無法正常任務(wù)的風險。避免移交階段的風險需求樹立移交準則。

        普通依據(jù)合同規(guī)則，電子政務(wù)工程中包括文檔材料、源順序、執(zhí)行順序、各類設(shè)備的移交之前，需確定建立方（用戶）具有了承受的才能，經(jīng)由了系統(tǒng)的培訓，移交的物品經(jīng)由了評測，契合合同的要求。在這個進程中，因為建立方（用戶）缺乏專業(yè)技能，特殊是對源順序檢測的伎倆不敷，并且目前的使用軟件構(gòu)造復雜，因而必需有響應(yīng)的人員來承受移交物品，而這就是在這個階段風險存在的要素。所以，我們必需樹立一套比擬完美的移交準則，保證移交物的精確性和可用性。在移交階段，可以經(jīng)過第三方評測來完成系統(tǒng)的移交。

        5．項目運轉(zhuǎn)階段

        在運轉(zhuǎn)進程中相同存在風險，包括技能風險和報酬風險。技能風險是保證系統(tǒng)正常運營的各類軟件、硬件技能，包括系統(tǒng)的平安、速度、牢靠、兼容等。報酬風險品種就良多，如人員的根本本質(zhì)、任務(wù)立場、治理、資金等。

        防止運轉(zhuǎn)階段的風險，應(yīng)做好以下幾個方面的任務(wù)：保證系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的資金；樹立一套卓有成效的系統(tǒng)運轉(zhuǎn)機制，獎罰清楚，以經(jīng)濟為驅(qū)動，任務(wù)處分為輔，以指導的決計來推進電子政務(wù)的運轉(zhuǎn)；引入需要的系統(tǒng)外包效勞；注重收集營銷，電子政務(wù)也需求進行營銷推行；要堅持系統(tǒng)建立的延續(xù)性和一致性，要依照規(guī)劃，一致步調(diào)施行。