當前電子政務中存在的主要問題

        1、發(fā)展方向不明確，缺乏規(guī)范指導

        在沒有明確的、可行的規(guī)范指導下，各級政府摸著石頭過河，各自探索著電子政務發(fā)展的規(guī)律。盡管其中不乏一些非常出色的應用系統(tǒng)，但是總體來看，方向問題仍然是困擾電子政務建設(shè)的問題。特別是在政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)上，方向不明確、定位不清晰必然導致門戶網(wǎng)站建設(shè)激勵不足、服務意識淡化、人力財力不到位等一系列問題。目前政府門戶網(wǎng)站雖有所發(fā)展，但無“質(zhì)”的飛躍。各地政府都付出了很多努力，已經(jīng)初步形成你追我趕的良性循環(huán)局面。但是這些進步很大程度上是一種低水平的進步，而不是從一個階段到另外一個階段的質(zhì)的飛躍。除了一些傳統(tǒng)項目如信息發(fā)布外，真正體現(xiàn)電子政務發(fā)展中高級階段的網(wǎng)上服務和政民互動等核心應用并未全面啟動。

        2、電子政務作用未充分發(fā)揮，遠未融入到現(xiàn)行的行政體制中

        當前，電子政務對政府部門提高行政效率的影響并不十分明顯，尚未真正發(fā)揮電子政務的作用，電子政務的建設(shè)主體處于政府機構(gòu)的邊緣化地位，不利于下一步工作的開展。不少政府部門對電子政務發(fā)展方向認識不太明確，存在著一些偏差，他們實施“信息化”的目的和意愿并不是為了用信息化來提升管理、實施業(yè)務流程再造，有的純粹是為了所謂“領(lǐng)導工程／面子工程”，有的迫于行政壓力或者輿論壓力，有的是為了炒作，獲取在社會輿論中的形象。這就直接導致對電子政務建設(shè)的投入力度不夠，關(guān)注強度不夠，導致激勵不足、服務意識淡化、人力財力不到位等一系列問題。主要表現(xiàn)為“重投入，輕服務”，“重建設(shè)，輕維護”，僅僅把電子政務項目作為“形象工程”的一部分。

        3、應用系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標準，導致嚴重的“信息孤島”現(xiàn)象

        我國電子政務的發(fā)展普遍缺乏宏觀規(guī)劃。許多地區(qū)沒有明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各級地方政府和部門在電子政務建設(shè)中是往往各自為政，采用的技術(shù)標準也各不相同，業(yè)務內(nèi)容單調(diào)重復，造型新的重復建設(shè)。相當一部分已建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應有的作用。

        4、重電子、輕政務，行政管理模式創(chuàng)新不足。

        過分強調(diào)信息技術(shù)應用，忽視政府管理業(yè)務流程的持續(xù)改進與再造，信息技術(shù)應用與政府管理創(chuàng)新嚴重脫節(jié)。在電子政務建設(shè)實踐中，一方面，在建設(shè)中當傳統(tǒng)的手工處理方式與計算機信息處理流程發(fā)生矛盾時，習慣的做法往往制約著信息化的進度，結(jié)果經(jīng)常是計算機處理方式要模仿舊的或現(xiàn)成的處理方式做事，信息化的存在在一定程度上反而加重了公務員的負擔，成為累贅。另一方面，從事電子政務建設(shè)的人員往往受技術(shù)與產(chǎn)品推動而忽視需求因素，對政府管理行為的復雜性認識不足，對政府管理活動向信息技術(shù)提出的真正需求缺乏了解，從技術(shù)實現(xiàn)方面考慮得多而從應用效果方面研究得少，從而產(chǎn)生了一系列信息技術(shù)與政府管理業(yè)務脫節(jié)的問題（包括技術(shù)與產(chǎn)品選擇不恰當，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計跟不上管理業(yè)務的變化，數(shù)據(jù)準備不足或不符合需要，對用戶培訓不夠等等），影響了電子政務建設(shè)的成效。實際上，電子政務與信息技術(shù)應用有關(guān)，但不局限于信息技術(shù)應用。電子政務的形式是電子，內(nèi)容還是政務，不能本末倒置。推行電子政務的目的，主要就是利用先進的信息技術(shù)作為工具，幫助政府更好的履行職能。電子政務建設(shè)只有實現(xiàn)了信息技術(shù)應用與行政管理業(yè)務的有機結(jié)合，才能充分發(fā)揮其社會經(jīng)濟效應。

        由于以上這些問題所造成的直接后果就是很多電子政務項目沒能達到預期的效果，有的電子政務項目建成之日就是閑置之日，沒有真正的去推廣使用。有的電子政務項目雖然實現(xiàn)了預期功能，卻因為政府管理體制、辦事人員素質(zhì)等問題不能很好地發(fā)揮作用；更有的電子政務項目由于預期目標過高，而建設(shè)能力不足而無法完成。